Redacción.- El presidente de la Junta de Castilla y León, Alfonso Fernández Mañueco, acompa?ado por el vicepresidente, Francisco Igea, y el consejero de Econom?a y Hacienda, Carlos Fernández Carriedo, presentaron en Valladolid el Proyecto de Presupuestos de la Comunidad para 2021, el más elevado de la historia auton?mica. Las cuentas para el pr?ximo ejercicio alcanzan los 12.291,4 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 13,19 % respecto a las Últimas aprobadas, correspondientes a 2018.
Estos presupuestos se han confeccionado con el objetivo de dar una respuesta firme a los desaf?os planteados por la crisis sanitaria originada por la COVID-19, de manera que combinan el refuerzo de las políticas sociales con las de impulso económico para apuntalar la recuperaci?n de Castilla y León.
Son unas cuentas dise?adas para afrontar la pandemia, la recuperaci?n y la modernizaci?n de Castilla y León, según ha se?alado el jefe del Ejecutivo auton?mico, quien ha destacado tambi?n que siguen la l?nea para cumplir los grandes objetivos de la comunidad: La transformación digital, el desarrollo rural, el reto demogr?fico, el reto verde, la transparencia, la calidad de los servicios públicos y la nueva econom?a.
Mano tendida al acuerdo
De igual manera, el documento aprobado en el Consejo de Gobierno extraordinario ?que se remitir? a las Cortes para su tramitaci?n parlamentaria? consagra el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Junta en el Pacto por la Recuperación Econ?mica, el Empleo y la Cohesi?n Social, suscrito en junio junto a cinco fuerzas políticas. En este sentido, Fernández Mañueco ha vuelto a tender la mano a los grupos de la oposici?n para consensuar estos presupuestos.
Las cuentas auton?micas para 2021 presentan dos singularidades. La primera es que son ampliables, puesto que a?n no incorporan los fondos europeos de Nueva Generaci?n previstos en el Plan de Recuperación de la UE, cuyo reparto entre comunidades aut?nomas determinar? el Gobierno de Españaña.
En segundo lugar, este proyecto presupuestario se ha elaborado en un escenario macroeconómico complicado, que está sujeto a un alto grado de incertidumbre, condicionado por la evoluci?n de la pandemia y por las decisiones que se tomen en el ?mbito nacional e internacional.
No obstante, en sinton?a con la mayor?a de organismos de an?lisis y predicci?n, se estima una recuperaci?n progresiva de la actividad econ?mica en 2021 que, si bien no lograr? alcanzar el nivel perdido en este año, empujar? el Producto Interior Bruto (PIB) a un crecimiento del 7,5 %, frente al 7,2 % estimado para la econom?a española. Las previsiones indican que el empleo crecer? el ?2,8 % y la tasa de paro se situar? en el 13,9 %, tres puntos por debajo de la media española. La deuda pública en la Comunidad alcanzar? el 23,7 % del PIB, 2,3 puntos inferior a la media de Españaña. La Junta se marca como objetivo que el impacto de la recesi?n en Castilla y León sea menos grave que en el conjunto del pa?s.
Un modelo de financiaci?n auton?mica insuficiente en plena emergencia
El an?lisis del estado de ingresos del Proyecto de Presupuestos para 2021 revela que el 60,1 % de los fondos que lo nutren proceden del modelo de financiaci?n auton?mica. Son 7.392,6 millones de euros, una cuant?a que, pese a ser el 14 % mayor que en las Últimas cuentas aprobadas, es más insuficiente que nunca para atender el gasto de los servicios públicos fundamentales, disparado como consecuencia de la crisis sanitaria. En este apartado cabe resaltar el incremento del 14,9 % previsto en la recaudaci?n del Impuesto sobre la Renta de las Personas F?sicas (IRPF) y la pr?ctica congelaci?n en la asociada al Impuesto sobre el Valor A?adido (IVA).
En segundo t?rmino figuran los ingresos por los tributos propios, de gesti?n auton?mica, que aportan 703 millones, el 5,7 % del total. En unos momentos tan complicados como los actuales, las cuentas propuestas por la Junta garantizan una política fiscal favorable a la recuperaci?n econ?mica y el empleo.
Tal y como prometi? el presidente Fernández Mañueco, no habr? subida de impuestos ni a familias, ni a autónomos, ni a pymes, y se mantienen los beneficios fiscales vigentes para ahorrar 336,37 millones de euros a más de 155.000 familias, especialmente a trav?s de las deducciones sobre el Impuesto de Sucesiones y Donaciones.
Bonificaciones fiscales en favor del medio rural
Una de las principales novedades reguladas en el Proyecto de Ley de Medidas Tributarias, Financieras y Administrativas ?tambi?n aprobado hoy? es el establecimiento de dos nuevas deducciones dirigidas a las personas y a las empresas que desarrollan su actividad en el medio rural. Por un lado, se rebaja el 25 % el tipo reducido del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales para el traspaso de negocios en el mundo rural ?dej?ndolo en el 3 %?, en referencia a la titularidad de inmuebles que constituyan la sede social o centro de trabajo de empresas. Por otra parte, se fija una bonificaci?n del 95 % sobre la tasa ganadera por servicios veterinarios.
En la tarta global de ingresos, otra porci?n relevante es la de las transferencias del Estado y de la UE, que se incrementan el 7 % hasta sumar 2.239,6 millones de euros y aportan el 18,2 % del total. La partida más significativa es la de la Política Agraria Com?n (PAC), que se mantiene inalterada en 924,4 millones de euros.
En Último lugar, las operaciones financieras inyectan casi 1.956,2 millones de euros, el 16 % del total de ingresos. Esta partida crece el 29,5 % como consecuencia del nuevo endeudamiento, acorde al objetivo de d?ficit del 1,1 %, y a la deuda de reposici?n.
Dentro de los 12.291,4 millones de euros del proyecto presupuestario, el an?lisis sobre el estado de gastos arroja tres cifras rese?ables. La primera, 1.311,1 millones de euros, es el montante de las operaciones financieras, que se refieren fundamentalmente a la amortizaci?n de deuda.
La segunda asciende a 10.980,2 millones de euros y refleja el gasto no financiero, es decir, la magnitud de referencia a la que deben ajustarse los programas de la Junta. Sin embargo, no todos estos recursos estar?n a disposición de las consejer?as, puesto que de esta cantidad hay que descontar los fondos de la PAC (924,4 millones de euros), los destinados a abonar los intereses de la deuda (239,2 millones) y los reservados para financiar a las instituciones de la Comunidad a trav?s del Presupuesto de las Cortes (33,7 millones de euros).
La operaci?n anterior da como resultado casi 9.783 millones de euros, la tercera cifra y la más relevante. Es el dinero efectivo que van a manejar las consejer?as del Gobierno auton?mico en 2021 para ejecutar sus políticas. Esta cantidad es un 17,3 % superior, en t?rminos homog?neos, a la del Último presupuesto aprobado, lo que en números absolutos implica disponer de 1.441 millones de euros adicionales.
Un gasto social equivalente al 13,5 % de la riqueza auton?mica
La prestación de los servicios públicos fundamentales se convierte en la primera prioridad del Ejecutivo auton?mico. De ah? que Sanidad, Educación y Familia aglutinen casi el 80 % del gasto no financiero de las consejer?as. Juntas gestionar?n 7.806,2 millones de euros el pr?ximo ejercicio, el 18,16% más que en 2018 (lo que equivale a 1.200 millones de euros adicionales). Prueba de la importancia que el Gobierno presidido por Fernández Mañueco confiere a las políticas sociales es que los recursos asignados a estas tres consejer?as representan el 13,5 % de la riqueza auton?mica.
El mayor esfuerzo se concentra en la Consejería de Sanidad. Este departamento dispondr? de 4.365 millones de euros, el 21,6 % m?s, para hacer frente a la pandemia y garantizar la mejor calidad asistencial. La Consejería de Educación dispondr? de 2.359,8 millones de euros (sube el 14,6 %) y la de Familia e Igualdad de Oportunidades contará con 1.081,27 millones (con un incremento del 12,6 %).
Las tres ?reas sociales del Gobierno de la Comunidad absorben el 88 % del total de los gastos de personal y el 95 % de los gastos corrientes en bienes y servicios, cap?tulo con el que se atienden, entre otras facturas, las derivadas del funcionamiento de hospitales, colegios públicos y centros de servicios sociales. De igual modo, Sanidad, Educación y Familia acaparan el 95 % del montante de las transferencias corrientes, con las que se hace frente a los gastos de farmacia hospitalaria, de la dependencia y de colegios concertados y universidades.
Cabe destacar el refuerzo de la protecci?n social que reflejan estos presupuestos, que consignan más de 800 millones de euros para garantizar la atenci?n social en este complejo contexto, con un incremento medio del 20 % en el gasto para estas políticas. Este aumento se eleva al 65 % en los programas dirigidos a apoyar a las familias y al 25 % en el caso de los orientadas a las mujeres.
Ayudas a las empresas y protecci?n del empleo
El blindaje de las políticas sociales se acompasa con el fomento a las de reactivaci?n para acelerar el pulso de la econom?a, que se traduce en el decidido respaldo de la Junta a los sectores productivos y al empleo. El apoyo al tejido productivo se concreta en casi 123 millones de euros en ayudas directas, más de 32 en apoyos financieros y 15 en suelo industrial, que gestionar? la Consejería de Econom?a y Hacienda con 376,5 millones de presupuesto.
Por otro lado, a dinamizar el mercado laboral se destinan 345,46 millones, con un crecimiento del 11,15%, una cuant?a que administrar? la Consejería de Empleo e Industria y que le permitir? cumplir los compromisos adquiridos con el Di?logo Social, como el Plan de Choque por el Empleo.
La inversi?n en I+D+i supera el umbral del 3 % del gasto no financiero
El impulso económico debe trazarse ligado al proceso de modernizaci?n y digitalizaci?n de Castilla y León. Con esta finalidad, las cuentas de la Junta para 2021 reservan 296 millones de euros para ejecutar políticas de ciencia y tecnolog?a, unos cr?ditos que crecen el 24 % y cuyo peso supera el 3 % del gasto no financiero de las consejer?as. Destaca el avance del 75 % en los fondos destinados a la innovaci?n, al tiempo que se hace un especial esfuerzo en las inversiones en telecomunicaciones ?con cinco millones consignados para la extensi?n de la banda ancha en las zonas rurales? y en la sociedad de la información en la ense?anza, destin?ndose más de 15 millones a esta finalidad.
Atenci?n al medio rural y natural
La atenci?n al medio rural tambi?n ocupa un lugar preferente en el proyecto aprobado hoy. Al sector agrario se destinan 1.419,45 millones de euros, incluyendo la PAC, si bien el presupuesto de la Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural ? que se eleva a 524,2 millones? crece más del 10 % descontando los fondos europeos.
Asimismo, la hoja de ruta de la Junta para este mandato apuesta por el medio ambiente. La dotaci?n para estos programas se incrementa el 21%, un esfuerzo que se multiplica por más de dos si se atiende a las inversiones en abastecimiento y saneamiento de agua. De su ejecuci?n se encargar? Fomento y Medio Ambiente, que gestionar? 540,8 millones.
Relacionado con lo anterior, las cuentas propuestas por el Ejecutivo auton?mico para el pr?ximo ejercicio son coherentes con el compromiso de reforzar la cooperaci?n con el mundo local. Los recursos destinados al Plan de Cooperaci?n Local suponen 346,29 millones de euros, lo que implica un incremento del 20,17 % respecto a los anteriores presupuestos.
La coordinaci?n con las entidades locales es responsabilidad de la Consejería de la Presidencia, la que más ve crecer su presupuesto; concretamente lo hace el 28 % hasta los 141,1 millones. Por su parte, a Cultura y Turismo le corresponden 140,7 millones y Transparencia, Ordenaci?n del Territorio y Acci?n Exterior contará con 20,2 millones.
Vertebraci?n territorial
La política industrial de la Junta se dise?a con el reto de contribuir a la vertebraci?n de la Comunidad mediante el aprovechamiento de las potencialidades de cada zona a trav?s de los programas territoriales. En este sentido, se habilitan cr?ditos para continuar con el desarrollo de los planes vigentes ?B?jar, Benavente y ?vila?, mediante inversiones infraestructuras y apoyos financieros a las empresas. A las iniciativas anteriores hay que a?adir el Plan de Dinamizaci?n Econ?mica y Demogr?fica de la Provincia de Soria ?con 40 actuaciones previstas por valor de 19,36 millones de euros? y las actuaciones para la reactivaci?n de las zonas mineras, con 22 proyectos en marcha que suponen 15,2 millones de euros.
Incremento de las n?minas y congelaci?n de los sueldos del Gobierno
El an?lisis del Proyecto de Presupuestos desde el punto de vista de la clasificaci?n econ?mica del gasto lleva a detenerse en tres cap?tulos. En primer lugar, el cap?tulo 1 o de Personal consigna 4.214,1 millones de euros, el 14,5 % más para atender el incremento de las retribuciones de los empleados públicos, conforme a la normativa b?sica dictada por el Gobierno de Españaña. Este aumento en la n?mina no será de aplicaci?n ni al presidente de Castilla y León ni al resto de miembros de su Ejecutivo, que la ver?n congelada.
En segundo t?rmino, las operaciones de capital retoman el pulso para ejercer de palanca de la reactivaci?n de la econom?a. Se incrementan el 17,8 % hasta los 1.595,4 millones, de los que 674,8 millones ser?n inversiones reales (cap?tulo 6) y 920,5 transferencias de capital (cap?tulo 7).
